Procedure di rapporti della Svizzera
I contenuti di questa pagina si fondano sugli elementi forniti dall’Istituto di ricerca e consulenza Interface Politikstudien Forschung Beratung AG (Interface) e rispecchiano l’interpretazione che ne dà l’ISDU.
La Svizzera ha ratificato diverse importanti convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani, come la Convenzione per l’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, la Convenzione sui diritti dell’infanzia e la Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale. Ha inoltre ratificato la Convenzione europea dei diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa, che rappresenta la base giuridica più importante per la tutela dei diritti umani a livello continentale, nonché altre convenzioni di questa stessa istituzione in materia di diritti umani, come quelle contro la tortura, sulla lotta contro la tratta di esseri umani o sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul). Lo stato di attuazione a livello nazionale delle convenzioni ratificate viene esaminato periodicamente nell’ambito di procedure di rapporti degli Stati parte.
Su incarico dell’ISDU, Interface ha condotto uno studio sulle procedure di rapporti degli Stati parte concernenti le convenzioni ratificate dalla Svizzera allo scopo di valutare lo stato di attuazione della tutela dei diritti umani in Svizzera e di raccogliere informazioni sullo svolgimento delle procedure in questione.
Dallo studio di Interface sono risultati tre prodotti: due inventari (mapping) e un rapporto di sintesi. Il primo (inventario) contiene informazioni sull’attuazione delle procedure di rapporti degli Stati parte ed elenca le fasi, le competenze e la periodicità di ciascuna procedura. Il secondo (inventario) raccoglie tutte le raccomandazioni indirizzate alla Svizzera dagli organismi internazionali nell’ambito dei cicli di esame in corso. Il terzo (rapporto) sintetizza i principali risultati dei due inventari e formula raccomandazioni.
Informazioni sulle procedure di rapporti degli Stati parte
Per procedura di rapporto degli Stati parte si intende l’insieme dei meccanismi che servono a verificare l’attuazione delle convenzioni internazionali sui diritti umani. Molte di queste prevedono un primo esame uno o due anni dopo la ratifica. Successivamente, gli Stati contraenti vengono sottoposti a esami periodici (all’incirca ogni 4-5 anni).
Chi interviene nelle procedure di rapporti degli Stati parte?
I principali attori delle procedure di rapporti degli Stati parte riguardanti la Svizzera sono gli organi preposti dell’ONU o del Consiglio d’Europa nonché i servizi competenti dalla Confederazione. La maggior parte delle procedure di rapporto sono coordinate da un unico servizio o ufficio federale e riguarda una convenzione specifica; ad esempio l’Ufficio federale per l’uguaglianza fra donna e uomo (UFU) è responsabile della procedura di rapporto in merito all’attuazione della Convenzione di Istanbul. A livello di Nazioni Unite, esiste però anche una procedura generale che non si limita a una convenzione specifica: l’esame periodico universale (EPU, Universal Periodic Review, UPR). L’estensione tematica di questo esame implica il coinvolgimento di vari servizi e uffici federali.
Anche i Cantoni e i Comuni svolgono un ruolo importante: nel sistema federalista svizzero, l’attuazione delle misure di tutela dei diritti umani è infatti, in gran parte, di loro competenza. Ad esempio, spetta ai Cantoni sensibilizzare le forze di polizia, dotare le strutture carcerarie delle necessarie risorse e promuovere l’inclusione nelle scuole.
Le organizzazioni della società civile rivestono il ruolo di osservatori critici e forniscono agli organi internazionali preposti informazioni indipendenti sotto forma di rapporti alternativi («rapporti ombra»).
Svolgimento delle procedure di rapporti degli Stati parte
Le procedure di rapporti degli Stati parte si articolano in quattro fasi. L’ufficio federale di riferimento è responsabile del loro corretto svolgimento.
Attuazione delle raccomandazioni formulate nell’ambito delle procedure di rapporti degli Stati parte
Le procedure di rapporti degli Stati parte sono efficaci solo se portano all’attuazione di misure e, in ultima analisi, a una maggiore tutela dei diritti umani. Nello studio commissionato dall’ISDU, Interface individua una serie di fattori peculiari alla Svizzera che possono rendere più difficili le fasi menzionate. Si tratta essenzialmente dei seguenti aspetti:
Nel sistema federalista svizzero, la Confederazione può imporre solo in misura limitata ai Cantoni l’adozione di misure. Questa limitazione rende complessa l’attuazione uniforme delle raccomandazioni.
Gli esiti delle votazioni popolari possono impedire l’attuazione di misure o addirittura essere contrari agli standard in materia di diritti umani. Un altro aspetto è rappresentato dalla durata dei processi di approvazione di nuove leggi volte a tutelare i diritti umani.
L’elevato numero di attori complica il coordinamento della rendicontazione e dell’attuazione delle misure; manca inoltre un monitoraggio generale dell’attuazione.
Interface propone alcune misure per migliorare la tutela dei diritti umani in Svizzera. In sintesi, si tratta di:
Ammesso che vi sia la volontà politica, i contenuti delle convenzioni possono essere sanciti in modo più concreto e completo nella legislazione nazionale e in quelle cantonali ricorrendo a meccanismi democratici.
La tutela dei diritti umani può essere rafforzata definendo in modo chiaro le responsabilità e le competenze nell’attuazione delle misure e supervisionare tale attuazione a livello nazionale.
Tematizzando le questioni relative ai diritti umani nella società, nella politica e nella giurisprudenza si può creare una cultura dei diritti umani che avrebbe a sua volta un impatto positivo sulla loro tutela.
Prossimamente sul nostro portale informativo: informazioni dettagliate sulle procedure di rapporti degli Stati parte
Ruolo dell’ISDU
In virtù del mandato conferitole dalla legge, l’ISDU può contribuire a vario titolo alla promozione e alla tutela dei diritti umani. Nel caso delle procedure di rapporti degli Stati parte, potrebbe svolgere in futuro un importante ruolo di supporto.
Interface condivide questa prospettiva e ha formulato una serie di raccomandazioni sull’impostazione delle attività future dell’ISDU (v. pag. 39 del rapporto di sintesi DE (pdf) o pag. 41 del rapporto di sintesi FR (pdf)).
Le raccomandazioni di Interface costituiscono uno strumento e una base decisionale utili per sviluppare e focalizzare concretamente l’operato dell’ISDU. Sulla base di una delle raccomandazioni, l’ISDU ha definito le seguenti quattro priorità tematiche per i prossimi anni:
diritti umani e democrazia
federalismo e diritti umani
esternalizzazione della responsabilità in materia di diritti umani
discriminazioni multiple.
Questi temi riguardano anche importanti aspetti delle procedure di rapporti degli Stati parte della Svizzera.
Mappatura della situazione dei diritti umani (Interface)
Gli inventari proposti da Interface sono raccolte strutturate di ingenti quantità di informazioni riguardanti le procedure di rapporti degli Stati parte della Svizzera. Per la loro complessità, si prestano soprattutto per ricerche approfondite da parte di specialisti e di altri attori interessati.
Inventario 1: svolgimento delle procedure di rapporti degli Stati parte
Il primo inventario, in formato Excel, contiene una visione d’insieme dello svolgimento delle 16 procedure di rapporti degli Stati parte della Svizzera (nove a livello delle Nazioni Unite e sette a livello di Consiglio d’Europa).
L’inventario è disponibile in tedesco. Il primo foglio (Lesehilfe) contiene una guida alla lettura dei dati, mentre il secondo (Mapping) contiene la raccolta strutturata dei dati rilevati nell’ambito dello studio. Le informazioni si basano sulle procedure degli ultimi cicli di esame (stato: febbraio 2024).
I contenuti, strutturati per singola convenzione internazionale (una colonna per convenzione), comprendono informazioni generali sull’organismo responsabile dell’esame, sulla periodicità, sulla base giuridica e sulle modalità di svolgimento ordinarie.
L’inventario riporta inoltre informazioni specifiche sulla Svizzera, tra cui documenti relativi all’ultimo ciclo di esame o a quello in corso, l’anno in cui è stato effettuato l’ultimo esame, il servizio o l’ufficio federale competente inclusa una breve descrizione del suo mandato. Vi figurano inoltre gli enti responsabili del coordinamento della stesura e della presentazione dei rapporti della società civile per l’ultimo ciclo di esame.
Inventario 2: raccomandazioni alla
Il secondo inventario, pure in formato Excel, contiene una panoramica delle raccomandazioni formulate nell’ambito degli ultimi cicli di esame concernenti le 16 procedure di rapporti degli Stati parte della Svizzera (nove a livello delle Nazioni Unite e sette a livello di Consiglio d’Europa).
L’inventario vero e proprio è disponibile in inglese. Il primo foglio (Lesehilfe) contiene una guida alla lettura dei dati (in tedesco), mentre il secondo (Mapping) riporta la raccolta strutturata dei dati rilevati nell’ambito dello studio.
Le raccomandazioni risultano dalle osservazioni conclusive e dalle raccomandazioni formulate dagli organi di controllo nell’ambito dei cicli di esame in corso (stato: ottobre 2023). L’inventario si basa sulle raccomandazioni del quarto ciclo di esame periodico universale (EPU) svoltosi nel 2023.
Le raccomandazioni formulate nel quadro delle procedure sono organizzate per ambito dei diritti umani (colonne) e per convenzione (righe). I temi sono elencati nel foglio che contiene la guida alla lettura dei dati (p. es. Climate). Chi è interessato alle raccomandazioni riguardanti un tema specifico può filtrare i contenuti della colonna «Theme Category» nel foglio corrispondente (Mapping). Questo permette di visualizzare solo le raccomandazioni sul tema selezionato (p. es. Climate). L’inventario prevede anche altri filtri per selezionare le informazioni da visualizzare. Per ulteriori dettagli consultare la guida alla lettura dei dati (foglio Lesehilfe).